Создан прецедент: Юрист оценил договор РФ и Белоруссии о защите граждан от судов иных стран

Соглашение России и Белоруссии об организации совместной защиты своих граждан от преследования со стороны других стран, о подписании которого накануне говорил президент РФ Владимир Путин в ходе заседания Высшего госсовета Союзного государства, основано на принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, включая принципы невмешательства во внутренние дела других государств и суверенного равенства государств.

Владелец юридического бюро «Палюлин и партнеры» Антон Палюлин объяснил «Свободной Прессе», что защита будет выглядеть как система «двойного фильтра». Когда, условно, суд Германии, Польши или Международный уголовный суд (МУС) направляет запрос о правовой помощи, выдаче или проведении следственных действий в отношении гражданина РФ или Беларуси, он поступает в Генпрокуратуру страны пребывания гражданина. И здесь вступает в силу статья 4 Соглашения, которая предписывает отказывать в исполнении, если запрос носит политический или дискриминационный характер, либо если лицо пользуется иммунитетом.

Генпрокуратура России или Белоруссии, получив такой сигнал, обязана отказать в выдаче гражданина за рубеж при наличии оснований полагать политическую подоплеку такого преследования. Это исключает ситуацию, при которой, например, белорусский чиновник мог бы быть выдан третьей стране с территории РФ, и наоборот.

«Ключевой элемент действенности — беспрецедентно широкий круг защищаемых лиц, закрепленный в статьях 6 и 7. Персональным иммунитетом (полная неприкосновенность в отношении любых деяний) наделены не только первые лица, но и практически весь высший эшелон власти: от председателей Верховных Судов и руководителей Центробанков до директоров Росфинмониторинга и начальников Службы безопасности президента Беларуси. Но главное — это функциональный иммунитет, который распространяется на всех без исключения действующих и бывших государственных и муниципальных служащих обеих стран», — отметил собеседник издания.

Таким образом, любой российский или белорусский госслужащий, которого на Западе попытаются привлечь к ответственности за действия, совершенные при исполнении обязанностей (например, за принятие нормативных актов, руководство подразделениями, участие в обеспечении безопасности своей страны), получает иммунитет от уголовного преследования на территории государства-партнера. Это означает, что если его внезапно объявят в международный розыск и он окажется в Минске или Москве, местная прокуратура не просто не выдаст его, а обязана защитить от задержания.

«Совместный характер меры дает синергетический эффект, который невозможно достичь в одиночку. Во-первых, это расширение „безопасной зоны“. Во-вторых, — взаимное обязательство не выступать исполнителем требований враждебной юрисдикции. Статья 10 Соглашения указывает: даже если одна из стран является участницей Римского статута МУС, это не обязывает партнера исполнять запросы данного суда. То есть, исключена ситуация, при которой, гипотетически, МУС мог бы попытаться воздействовать на Россию через Белоруссию, используя какие-то двусторонние механизмы. В-третьих, это стандартизация отказа. Вместо того чтобы каждый раз изобретать политические оправдания для невыдачи, государства действуют на основе формализованного международного договора», — уточнил Палюлин.

Юрист добавил, что в ближайшее время Генпрокуратуры двух стран должны будут разработать совместные инструкции, где детально пропишут порядок обмена данными о статусе лиц (статья 13 Соглашения). Понимая, что запросы о выдаче российских или белорусских граждан, особенно публичных должностных лиц, будут гарантированно отклонены с отсылкой на межгосударственный договор, западные следственные органы могут перестать тратить ресурсы на такие требования, осознавая их бесперспективность.

«Фактически, Соглашение создает прецедент региональной „контр-юрисдикции“, где нормы международного права трактуются через призму суверенитета и недопустимости вмешательства во внутренние дела, что полностью соответствует заявленным в преамбуле принципам Устава ООН. Данная „контр-юрисдикция“ имеет все шансы вырасти до полноценного политико-юридического блока, в котором соглашения между странами-участницами будут иметь преимущественную силу перед иными международными соглашениями», — подчеркнул Палюлин.

Ранее постпред РФ при ООН Василий Небензя призвал Европу пересмотреть курс нагнетания конфронтации с нашей страной.